Mihin Veikkauksen tuotot menevät? Edunsaajat ja pelivoittovarat selitettynä

Moni suomalainen pelaa viikoittain Lottoa, Kenoa tai Eurojackpotia, mutta harvemmin tulee ajateltua, minne pelattu raha lopulta päätyy. Kysymys mihin Veikkauksen tuotot menevät on muuttunut viime vuosina olennaisesti: aiemmin pelivoittovarat ohjattiin suoraan tarkoin määritellyille edunsaajille, mutta vuoden 2024 alusta alkaen Veikkauksen tuotto tuloutetaan valtion talousarvioon ilman korvamerkintää. Tässä oppaassa käydään selkeästi läpi, kuka rahat saa, kuinka paljon niitä kertyy ja miten tuleva rahapeliuudistus vaikuttaa koko malliin. Teksti on yleistajuinen tietopaketti, ei sijoitus- tai pelineuvonta.

Mikä Veikkaus on ja mistä pelituotot syntyvät

Veikkaus Oy on Suomen valtion kokonaan omistama rahapeliyhtiö. Sillä on ollut lakiin perustuva yksinoikeus eli monopoli rahapelien järjestämiseen Manner-Suomessa. Yhtiön tuotto syntyy siitä, mitä pelaajat pelaavat vähennettynä pelaajille maksetuilla voitoilla ja toiminnan kuluilla. Tätä erotusta kutsutaan usein katetuotoksi: se on raha, joka jää yhtiölle pelikohtaisten voitonmaksujen jälkeen.

Olennaista on ymmärtää, että Veikkaus ei itse jaa rahaa järjestöille, seuroille tai taiteilijoille. Yhtiö tekee tulosta ja tilittää sen valtiolle. Vasta valtio päättää, mihin raha käytetään. Pelivoittovarat eli Veikkauksen tuotto on siis yksi valtion tulonlähde muiden verojen ja maksujen joukossa.

Miten tuotot päätyvät valtiolle – tuloutus lyhyesti

Veikkauksen rahan reitti valtiolle kulkee kahta eri väylää, jotka on hyvä pitää erillään:

• Tuloutus eli tilitettävä tulos. Yhtiön tilikauden voitto siirretään valtiolle. Tämä on se summa, josta edunsaajien rahoitus perinteisesti koostui.
• Arpajaisvero. Veikkaus maksaa valtiolle erikseen arpajaisveroa, joka lasketaan pelikatteesta. Vero kirjataan valtion verotuloihin, ei edunsaajien rahoitukseen.

Molemmat rahavirrat päätyvät valtiolle, mutta ne ovat kirjanpidollisesti eri asioita. Tämän eron ymmärtäminen auttaa hahmottamaan, miksi uutisissa vilahtelee useita erisuuruisia euromääriä, kun puhutaan Veikkauksen rahoista.

Vuoden 2024 iso muutos: tuotot valtion budjettiin ilman korvamerkintää

Pitkään voimassa ollut malli muuttui ratkaisevasti vuoden 2024 alussa. Aiemmin Veikkauksen tuotto oli korvamerkitty eli lailla sidottu tiettyihin käyttötarkoituksiin: raha kulki ministeriöiden kautta ennalta sovituille edunsaajille. Vuoden 2024 alusta alkaen Veikkaus Oy:n tulos tilitetään valtion talousarvioon ilman määriteltyjä käyttökohteita.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että pelituotot ovat nyt yleiskatteista tuloa. Yleiskatteinen tarkoittaa, ettei rahaa ole korvamerkitty, vaan se sulautuu valtion yhteiseen kassaan muiden tulojen kanssa. Eduskunta päättää vuosittain tavallisessa budjettikäsittelyssä, kuinka paljon rahaa eri kohteille osoitetaan. Muutoksen taustalla oli muun muassa halu katkaista suora kytkös peliongelmista kärsivien tappioiden ja hyvän tekemisen rahoituksen väliltä.

Siirtymää pehmennettiin poliittisella sopimuksella: eduskuntapuolueet sitoutuivat turvaamaan edunsaajien rahoituksen lähelle aiempaa tasoa siirtymäkauden ajaksi. Rahoitus pidettiin lähellä miljardia euroa vuodessa, ja sen arvioitiin asettuvan noin 975 miljoonaan euroon vuonna 2026. Koska jakosuhdetta ei enää ole kirjattu lakiin, tulevat hallitukset voivat muuttaa painotuksia budjettipäätöksillä.

Keitä ovat Veikkauksen edunsaajat?

Vaikka rahaa ei enää korvamerkitä, samat kohteet saavat valtiolta rahoitusta myös jatkossa. On hyödyllistä tuntea perinteiset edunsaajaryhmät, koska niiden ympärille rakentuu edelleen suuri osa suomalaisesta järjestö-, kulttuuri- ja urheilurahoituksesta. Vuoteen 2023 asti tuotto jaettiin kolmen ministeriön kautta vakiintuneella jakosuhteella.

Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM)

Suurin osuus, noin 53 prosenttia, ohjattiin opetus- ja kulttuuriministeriön kautta. Rahalla tuettiin liikuntaa ja urheilua, tiedettä, taidetta ja kulttuuria sekä nuorisotyötä. Käytännössä tämä näkyi esimerkiksi urheiluseurojen avustuksina, museoiden ja teattereiden tukena, tutkimusrahoituksena sekä nuorisojärjestöjen toimintana.

Sosiaali- ja terveysministeriö (STM)

Noin 43 prosenttia kohdennettiin sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle. Suurin osa tästä jaettiin sosiaali- ja terveysalan järjestöille valtionavustuksina, joista on käytetty nimitystä STEA-avustukset. Tuella rahoitettiin esimerkiksi kansanterveys-, vammais- ja päihdejärjestöjä sekä vapaaehtoistyötä. Osa summasta käytettiin sotaveteraanien kuntoutukseen.

Maa- ja metsätalousministeriö (MMM)

Pienin osuus, noin 4 prosenttia, ohjattiin maa- ja metsätalousministeriön kautta hevoskasvatuksen ja hevosurheilun eli raviurheilun tukemiseen.

Paljonko Veikkaus tuottaa valtiolle?

Veikkauksen valtiolle tilittämä summa on laskenut viime vuosina. Kun katsotaan yhtiön vuoden 2024 lukuja, mittakaava hahmottuu:

• Varsinaisen liiketoiminnan tuotot olivat noin 959,1 miljoonaa euroa, mikä oli noin 7 prosenttia edellisvuotta vähemmän.
• Tilikauden tulos oli noin 471,5 miljoonaa euroa.
• Arpajaisveroa maksettiin noin 114,2 miljoonaa euroa, kun arpajaisveron taso palautui lain mukaiseen 12 prosenttiin.
• Valtiolle maksettiin kaikkiaan noin 591,9 miljoonaa euroa, kun mukaan lasketaan tulos ja arpajaisvero.

Vertailun vuoksi vielä muutama vuosi aiemmin summat olivat selvästi suurempia: esimerkiksi vuonna 2019 Veikkaus tilitti valtiolle reilusti yli miljardi euroa ja maksoi sen lisäksi runsaat 200 miljoonaa euroa arpajaisveroa. Laskun taustalla ovat sekä tiukentunut vastuullisuussääntely, kuten pakollinen tunnistautuminen ja Veikkauksen pelirajat, että kiristynyt kilpailu monopolin ulkopuolisten pelisivustojen kanssa.

Arpajaisvero ja tuotto – kaksi eri asiaa

Uutisoinnissa sekoittuvat helposti kaksi käsitettä. Tuotto tarkoittaa yhtiön tulosta, joka tilitetään valtiolle ja josta edunsaajien rahoitus on perinteisesti muodostunut. Arpajaisvero on erillinen vero, jonka Veikkaus maksaa pelikatteestaan ja joka päätyy valtion yleisiin verotuloihin.

Pelaajan kannalta on olennaista tietää, että itse pelivoitot ovat Suomessa saajalleen verovapaita, kun ne tulevat Veikkauksen kaltaiselta ETA-alueen luvanvaraiselta toimijalta. Pelaaja ei siis maksa voitostaan tuloveroa. Aihetta on käsitelty tarkemmin artikkelissa siitä, onko lottovoitto verovapaa.

Rahapeliuudistus 2026–2027: mitä se tarkoittaa tuottojen kannalta

Suomen rahapelijärjestelmä on uudistumassa merkittävästi. Monopolimalli puretaan osittain ja tilalle tulee lisenssijärjestelmä, jossa myös muut yhtiöt voivat hakea lupaa rahapelien tarjoamiseen Suomessa.

Uudistuksen pääpiirteet pelituottojen näkökulmasta:

• Kilpailulle avautuvat verkon vedonlyönti, verkkokasinopelit, verkon raha-automaattipelit ja verkkobingo. Lisenssihakemukset avautuivat keväällä 2026, ja lisensoitujen toimijoiden pelitoiminnan on määrä käynnistyä arviolta heinäkuussa 2027.
• Veikkauksen monopoli säilyy arvontapeleissä, kuten Lotossa, Eurojackpotissa ja Kenossa, sekä raaputusarvoissa ja fyysisissä raha-automaateissa.
• Verotus: lisenssin saaneiden yhtiöiden on tarkoitus maksaa pelikatteestaan noin 22 prosentin arpajaisvero.

Tuottojen kannalta muutos on kaksisuuntainen. Kun osa pelaamisesta siirtyy lisensoiduille kilpailijoille, Veikkauksen oma tuotto todennäköisesti pienenee. Toisaalta valtio alkaa kerätä arpajaisveroa myös muilta luvan saaneilta yhtiöiltä, jolloin osa aiemmin ulkomaisille sivustoille valuneesta rahasta ohjautuu Suomen valtion kassaan. Lopullinen vaikutus edunsaajien rahoitukseen riippuu siitä, miten eduskunta jakaa rahat budjetissa. Tausta avautuu tarkemmin, kun tutustuu Veikkauksen päivittäispeleihin, kuten Veikkauksen Kenoon ja arvontapeleihin, kuten Eurojackpotiin.

Pelaajan näkökulma: mihin oma pelini raha menee?

Yksittäisen pelin kohdalla raha jakautuu karkeasti kolmeen osaan: pelaajille palautettaviin voittoihin, valtiolle tilitettävään osuuteen ja yhtiön toiminnan kuluihin. Palautusprosentti vaihtelee peleittäin: esimerkiksi arvontapeleissä, kuten Lotossa, suuri osa panoksista kertyy voittopotteihin ja loppuosa ohjautuu yhteiskunnan hyödyksi ja kulujen kattamiseen.

On tärkeää muistaa, ettei pelaaminen ole tapa tukea hyviä kohteita. Rahapeli on viihdettä, jossa talo voittaa pitkällä aikavälillä. Edunsaajarahoitus on seuraus pelaamisesta, ei syy pelata. Jos rahapelit alkavat tuntua muulta kuin viihteeltä, kannattaa tarkistaa omat pelirajat ja hakea tarvittaessa tukea.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Jakaako Veikkaus itse rahat järjestöille ja seuroille?

Ei jaa. Veikkaus tekee tuloksen ja tilittää sen valtiolle. Valtio eli käytännössä eduskunta ja ministeriöt päättävät, mihin raha käytetään. Veikkaus toimii siis pelien järjestäjänä, ei avustusten jakajana.

Mihin Veikkauksen tuotot menevät nykyään?

Vuoden 2024 alusta lähtien Veikkauksen tuotto tilitetään valtion talousarvioon ilman korvamerkintää. Raha on yleiskatteista tuloa, jonka käytöstä eduskunta päättää vuosittain budjetissa. Rahoitusta ohjataan edelleen esimerkiksi liikuntaan, kulttuuriin, tieteeseen, nuorisotyöhön sekä sosiaali- ja terveysjärjestöille.

Kuinka paljon Veikkaus tuottaa valtiolle vuodessa?

Summa on laskenut viime vuosina. Vuonna 2024 valtiolle maksettiin tulos ja arpajaisvero mukaan lukien noin 591,9 miljoonaa euroa. Muutama vuosi aiemmin tilitys oli selvästi yli miljardi euroa vuodessa.

Mikä on arpajaisvero ja kuka sen maksaa?

Arpajaisvero on rahapeliyhtiön pelikatteesta maksama vero, joka päätyy valtion verotuloihin. Veikkaus maksaa sitä nykyisin 12 prosenttia. Rahapeliuudistuksen myötä myös lisenssin saaneet kilpailijat maksavat arpajaisveroa, jonka tasoksi on kaavailtu noin 22:ta prosenttia.

Muuttaako rahapeliuudistus sen, mihin tuotot menevät?

Reitti valtiolle säilyy, mutta lähteet monipuolistuvat. Kun osa pelaamisesta siirtyy lisensoiduille kilpailijoille, Veikkauksen oma tuotto todennäköisesti pienenee, mutta valtio kerää arpajaisveroa myös muilta luvan saaneilta yhtiöiltä. Kuinka paljon rahaa riittää edunsaajille, ratkaistaan aina valtion budjetissa.